太原市人民政府發(fā)布了《太原市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,計劃提到,將加快機動車結(jié)構(gòu)升級，推廣使用新能源汽車，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,2020年底前全市使用比例達到80%。全市機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。加大資金補貼力度,2020年底前,城市建成區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車全部更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

太原市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

為認真貫徹落實《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(晉政發(fā)〔2018〕30號),堅決打贏太原市藍天保衛(wèi)戰(zhàn),制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及黨中央、國務院,省委、省政府決策部署,堅持新發(fā)展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,以明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度為重點,大幅減少重污染天氣為主攻方向,持續(xù)開展大氣污染防治行動。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,狠抓秋冬季污染治理,統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

(二)基本原則

堅持新發(fā)展理念。堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時增長的做法,堅持以生態(tài)環(huán)境保護倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅決不要污染環(huán)境、破壞生態(tài)的GDP,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

堅持黨政主體責任。嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責,主要負責人為本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責任人,各相關(guān)部門履行好各自職責,做到守土有責、守土盡責、分工協(xié)作、共同發(fā)力。對損害生態(tài)環(huán)境的領導干部,真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。

堅持問題導向。以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求,突出加強工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵四類重點污染源治理,聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力,不斷取得新成效,讓人民群眾有更多獲得感。

堅持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一應急要求,實施區(qū)域應急聯(lián)動,有效應對重污染天氣。

堅持全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力。政府積極發(fā)揮主導作用,加強環(huán)境信息公開和宣傳教育,加大環(huán)境違法問題曝光力度。動員社會各方力量群防群治,企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任,公眾自覺踐行綠色生活。

(三)工作目標

經(jīng)過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協(xié)同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強人民藍天幸福感。

到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降30%以上,細顆粒物(PM2.5)平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家和省下達目標,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

二、重點任務

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻,提高高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局等配合,各縣(市、區(qū))負責落實。以下任務均需各縣(市、區(qū))落實,不再列出

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,推動實施一批建材、焦化、低端化工等重污染企業(yè)搬遷工程。鋼鐵企業(yè)切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式,推動轉(zhuǎn)型升級。2018年底前,制定相應專項工作方案,并向社會公開。禁止新增焦化、化工園區(qū),加大現(xiàn)有焦化、化工園區(qū)整治力度。明確退城企業(yè)退城執(zhí)行時間表,逾期不退的,予以停產(chǎn)。從2019年1月1日起,位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、焦化、化工等重污染企業(yè)大氣污染物許可排放總量在上年基礎上定向逐年遞減。

市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國資委、市環(huán)保局等按照職責分別負責

2.嚴格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能;確有必要新建的,嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目,原則上不得采用公路運輸。

市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局等配合

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。按照國家新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標準。2018年底前制定我市淘汰落后和壓減過剩產(chǎn)能實施方案。完成省下達的落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減任務。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度,嚴防“地條鋼”死灰復燃。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設備。

市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭,市環(huán)保局、市煤炭局、市財政局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等配合

3.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”原則,實施分類處置。列入關(guān)停取締類(淘汰類)的,做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設備);列入整合搬遷類的,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業(yè)標桿,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升改造生產(chǎn)工藝和污染治理設施。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。2018年底前全面完成。

市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭,市發(fā)改委、市煤炭局、市國土局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等配合

4.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放,將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。未達標排放的企業(yè),一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。

市環(huán)保局負責

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。其中,自2018年10月1日起,全市電力(燃煤以外)、鋼鐵、焦化、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐執(zhí)行相應行業(yè)大氣污染物特別排放限值。其他行業(yè)根據(jù)修訂后的標準執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。未完成超低排放改造的煤電(含低熱值煤)機組2018年停止運行。鋼鐵企業(yè)2020年底前基本完成超低排放改造,其他行業(yè)積極開展大氣污染物超低排放改造。城市建成區(qū)內(nèi),焦爐實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理,于2019年底前完成。鼓勵焦化企業(yè)對傳統(tǒng)濕法熄焦工藝進行改造,燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)進一步采取有效措施減少煙氣中可溶性鹽、硫酸霧、有機物等。加強工業(yè)企業(yè)氨排放源控制,完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。

 市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委配合

 強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。2018年完成。各地可在重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)無組織排放環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委配合

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治,限期進行達標改造。關(guān)停與園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價不符的污染企業(yè),集中整合園區(qū)企業(yè),減少工業(yè)聚集區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施,積極推廣集中供熱。統(tǒng)籌建設共有工藝設施。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。

市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市環(huán)保局按照職責分別負責

5.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國內(nèi)和國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設,加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。

市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭,市科技局配合

(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

6.有效推進清潔取暖。堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱,多能源供暖,確保群眾安全取暖過冬。同步實施居民生活用煤清潔能源替代。2018年10月底前,城六區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%,縣(市)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%,農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上。在保障能源供應的前提下,平原地區(qū)基本完成生活及冬季取暖散煤替代。對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū),積極推廣潔凈焦、潔凈煤和其它潔凈燃料及高效清潔環(huán)保爐具。切實做好調(diào)查摸底、確村確戶工作,科學制定年度實施計劃,明確改造數(shù)量、改造方式。加強煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用,實施生物天然氣工程。

市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)管委、市環(huán)保局、國網(wǎng)太原供電公司、各燃氣公司等按照職責分別負責

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%左右。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代,實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。限時完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,構(gòu)建形成全市“外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通”的大燃氣網(wǎng)。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)儲備能力達到量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。

市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局、市城鄉(xiāng)管委等配合

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造,制定實施方案。電網(wǎng)企業(yè)制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌推進輸變電工程和配電網(wǎng)工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。對“煤改電”配套電網(wǎng)工程給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設用地和管線廊道,協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題,確保工程順利實施。

市經(jīng)信委、國網(wǎng)太原供電公司牽頭,市發(fā)改委、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局配合

加強“禁煤區(qū)”建設。2018年10月1日前,結(jié)合空氣質(zhì)量改善要求將城市近郊區(qū)納入“禁煤區(qū)”范圍,實施聯(lián)片管控,縣(市)建成區(qū)劃定為“禁煤區(qū)”。完成以電代煤、以氣代煤等清潔能源替代的地區(qū),縣級人民政府將其劃為“禁煤區(qū)”。“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外,禁止儲存、銷售、燃用煤炭。

市環(huán)保局牽頭,市公安局、市煤炭局、市工商局配合

7.加強煤質(zhì)管控。加強煤炭銷售流通環(huán)節(jié)管控,煤質(zhì)抽檢覆蓋率逐年提高,2019年底前,對民用散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到10%以上,全年抽檢覆蓋率達到100%。依法查處銷售劣質(zhì)煤的單位,集中清理、整頓、取締不達標散煤供應渠道,嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。嚴禁洗煤廠煤泥、中煤進入民用市場,禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。保障農(nóng)村地區(qū)民用潔凈煤供應。

市煤炭局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局按照職責分別負責

8.重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年,煤炭在一次能源消費中的比重下降到80%。煤炭消費總量實現(xiàn)負增長。全市新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則,重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油,替代規(guī)模達到省下達的指標要求。

市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭,市環(huán)保局配合

制定專項方案,大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,允許進行交易或置換,可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。

市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、國網(wǎng)太原供電公司等配合

9.開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。2020年10月1日前,基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。在取締淘汰燃煤鍋爐的同時,質(zhì)監(jiān)部門注銷承壓鍋爐使用登記證。

市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局等配合

推進燃煤鍋爐超低排放改造。全市每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐(備用熱源除外)及位于城市建成區(qū)、縣(市)建成區(qū)的生物質(zhì)鍋爐于2019年10月1日前完成節(jié)能和超低排放改造。燃氣鍋爐基本完成低氮改造。

市環(huán)保局牽頭,市城鄉(xiāng)管委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局配合

加大純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐可按照等容量替代原則建設為大容量燃煤鍋爐。

市經(jīng)信委牽頭,市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)管委配合

10.提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度“雙控”行動。健全節(jié)能標準體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件的地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續(xù)推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節(jié)能改造,重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。

市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市質(zhì)監(jiān)局按照職責分別負責

11.加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年,全市新能源電力裝機容量占全市電力總裝機容量的比例達到9.8%左右,非化石能源占能源消費比重達到5 - 8%。有序發(fā)展水電,優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,拓展可再生能源電力本地和外送消納渠道,基本解決棄水、棄風、棄光問題。

市發(fā)改委、國網(wǎng)太原供電公司牽頭,市經(jīng)信委、市財政局配合

(三)積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系

12.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃,大幅提升鐵路貨運比例。到2020年全市鐵路貨運量比2017年增加40%。

市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局牽頭,市財政局、市環(huán)保局、太原鐵路局等配合

推動鐵路貨運重點項目建設。加大貨運鐵路建設投入,加快貨運鐵路建設。大力提升鐵路線煤炭運輸量。2020年采暖季前,運往沿海主要港口、唐山港、黃驛港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤炭等重點企業(yè)加快鐵路專用線建設,充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運輸比例。2020年鐵路運輸比例達到50%以上。

市發(fā)改委、市交通運輸局、市經(jīng)信委、太原鐵路局牽頭,市財政局、市環(huán)保局等配合

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、航空港等,推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設,加快推進集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現(xiàn)有公路、鐵路、空港、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式,推動物流業(yè)多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,降低貨物運輸空載率。

市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭,市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、太原鐵路局等配合

13.加快機動車結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,2020年底前全市使用比例達到80%。全市機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。加大資金補貼力度,2020年底前,城市建成區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車全部更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

市經(jīng)信委牽頭,市交通運輸局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市財政局、市環(huán)保局、市公安局交警支隊、太原鐵路局等配合

加快淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2020年底前,完成省下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記的,公安交管部門公告機動車牌證作廢,督促告知機動車所有人按規(guī)定及時辦理注銷登記。對屬于已注銷和已報廢機動車,公安交管部門加強路面查處。2019年7月1日起,提前實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

市環(huán)保局牽頭,市公安局交警支隊、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市商務局、市財政局等配合

14.強化油品質(zhì)量監(jiān)管。全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油,禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。禁止調(diào)和油組分以化工原料名義出售,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標車用油品。加強油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理,持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領域車用油品質(zhì)量抽檢,其中對油庫(含企業(yè)自備油庫)抽查比例每月不少于30%,實現(xiàn)年度全覆蓋。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,倒查不合格油品和車用尿素來源。情節(jié)嚴重的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、成品油零售許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。堅決取締黑加油站點。

市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務局、市發(fā)改委按照職責分別負責

15.強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。公安交管部門嚴格機動車注冊登記查驗,不符合國家相關(guān)技術(shù)標準的,一律不予辦理注冊登記,嚴把機動車登記源頭關(guān)。嚴格機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管,未取得環(huán)保檢驗合格報告的,不予核發(fā)檢驗合格標志。構(gòu)建全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫,溯源超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等,實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置并配備實時排放監(jiān)控終端,同時與環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。交通運輸部門將營運柴油車治理作為重點組織實施。

市環(huán)保局、市交通運輸局、市公安局交警支隊牽頭,市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等配合

加強非道路移動機械污染防治。2019年底前,全市完成非道路移動機械摸底調(diào)查,嚴格管控高排放非道路移動機械。推進排放不達標工程機械清潔化改造淘汰,機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。

市環(huán)保局、市交通運輸局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市農(nóng)機局、市水務局等按照職責分別負責

推動靠港飛機使用岸電。加快機場岸電設施建設,推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。

市交通運輸局牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局配合

(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu),推進面源污染治理

16.實施防風固沙綠化工程。全力推進規(guī)模化荒山綠化,重點實施陽曲縣省城北部生態(tài)防護林建設。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,2020年力爭達到42.87%。

市林業(yè)局、市國土局、市農(nóng)委、市園林局按照職責分別負責

17.推進露天礦山綜合整治。2018年底前,全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以關(guān)停;對生態(tài)恢復和污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn),拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)停;對責任主體滅失的露天礦山,縣(市、區(qū))人民政府組織有關(guān)部門加強修復綠化,減塵抑塵。原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理,2019年底前,全市矸石山全面達到治理標準。

市國土局牽頭,市煤炭局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局配合

18.加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前,建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價。嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求。安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備,并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。

市城鄉(xiāng)管委、市住建委負責

加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè),進一步提高道路機械化清掃率。2020年底前,城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到86%以上,縣(市)建成區(qū)達到65%以上。

市市容環(huán)衛(wèi)局負責

嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理。新增渣土運輸車輛一律為新能源車輛,并采取密閉措施。現(xiàn)有渣土運輸車輛全部采用全密閉、全定位、全監(jiān)控,符合環(huán)保尾氣排放標準的新型環(huán)保渣土車,并取得主管部門核發(fā)的渣土運輸許可證。確需通行限行區(qū)域的車輛,需取得公安交管部門核發(fā)的限行道路通行證,按照規(guī)定線路行駛,在指定場所傾倒。密閉不嚴、車輪帶泥的車輛,一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛,一經(jīng)查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制,對違法渣土運輸車輛同時追溯上游施工工地責任。

市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安局交警支隊按照職責分別負責

加強道路運輸揚塵管控。鼓勵引導企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運輸車,積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸。積極推廣使用物料表面噴灑覆蓋劑等抑塵技術(shù)。2020年,全市公路散貨集裝箱運輸比例在2017年基礎上大幅提高。對未采取有效封閉措施、存在隨意拋灑行為的運輸車輛,依法予以處罰。

市交通運輸局牽頭,市公安局交警支隊配合

加強露天堆場揚塵整治。全面清理城鄉(xiāng)接合部及城中村拆遷渣土和建筑垃圾。不能及時清理的,采取苫蓋等抑塵措施。

市市容環(huán)衛(wèi)局負責

全市實施降塵綜合考核,平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。

市環(huán)保局負責

19.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持疏堵結(jié)合,加大政策支持,建立完善秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系,基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運行的綜合利用格局。到2020年秸稈綜合利用率達到95%以上。全面加強秸稈禁燒管控,強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府秸稈禁燒主體責任,建立以村為單位的網(wǎng)格化監(jiān)管制度,并將秸稈禁燒納入森林防火體系。強化衛(wèi)星遙感、無人機等應用,鼓勵在重點地區(qū)建設秸稈焚燒火點監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),提高秸稈焚燒火點監(jiān)測的效率和水平。在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。

市環(huán)保局、市農(nóng)委、市財政局等按照職責分別負責

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu),控制化肥農(nóng)藥使用量,增加有機肥使用量,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。提高化肥利用率,2020年全市化肥利用率達到40%以上。加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設,改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。

市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局等配合

20.強化煙花爆竹禁燃禁放措施。從2018年起,在市區(qū)禁炮的基礎上,縣(市)建成區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹,其他區(qū)域嚴格控制燃放煙花爆竹。安監(jiān)部門嚴格控制核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證,取締城市及其周邊的煙花爆竹零售網(wǎng)點。

清徐縣、古交市、陽曲縣、婁煩縣負責

21.嚴禁燃煤旺火和露天焚燒垃圾。市區(qū)和縣(市)建成區(qū)嚴禁燃煤旺火。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)管委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安局按照職責分別負責

(五)實施重大專項行動,大幅降低污染排放

22.開展秋冬季攻堅行動。按照省統(tǒng)一部署制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案并組織實施。以減少重污染天數(shù)為著力點,狠抓秋冬季大氣污染防治。聚焦重點領域,分解落實攻堅目標、任務措施,制定具體實施方案,督促企業(yè)制定落實措施。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市市容環(huán)衛(wèi)局等配合

23.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定太原市柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案,統(tǒng)籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,建立天地車人一體化全方位監(jiān)控體系,實施在用汽車排放檢驗與強制維護制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動,嚴厲打擊柴油貨車超標排污和拋灑等違法行為。

市交通運輸局牽頭,市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市治超辦、市公安局交警支隊等配合

24.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定太原市工業(yè)爐窯綜合整治實施方案,開展拉網(wǎng)式排查,建立各類工業(yè)爐窯管理清單。2018年底前完成。嚴格落實國家行業(yè)規(guī)范和環(huán)保、能耗等標準要求,加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。工業(yè)爐窯作業(yè)場所安裝視頻監(jiān)控,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心,禁止摻燒高硫石油焦。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。

市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委等配合

25.實施揮發(fā)性有機物(VOCs)專項整治。制定化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案,嚴格落實國家泄漏檢測與修復(LDAR)標準要求,編制VOCs治理技術(shù)指南。禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目,加大餐飲油煙治理。開展VOCs專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯(lián)合懲戒。扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。完成省下達的VOCs排放總量削減任務。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等配合

(六)強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,有效應對重污染天氣

26.建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。積極配合省建立太原及周邊區(qū)域縣市(太原全市域,晉中榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)、太谷、祁縣、平遙、靈石、介休,呂梁文水、交城、汾陽、孝義)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

市環(huán)保局牽頭

27.加強重污染天氣應急聯(lián)動。強化空氣質(zhì)量預測預報能力建設,完善空氣質(zhì)量預測預報會商機制,進一步加強環(huán)境與氣象機理研究,科學判斷重污染過程,開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預測工作。全市統(tǒng)一執(zhí)行國家重點區(qū)域預警分級標準。當預測到可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時,統(tǒng)一發(fā)布預警信息。各縣(市、區(qū))按照要求啟動相應級別應急響應措施,實施區(qū)域應急聯(lián)動。

市環(huán)保局牽頭,市氣象局配合

28.夯實應急減排措施。進一步完善重污染天氣應急預案。每年8月底前對重污染天氣應急減排清單實施更新,黃色、橙色、紅色預警級別污染物減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理,確保應急減排措施可操作、可核查。應急減排清單向社會公開,接受社會監(jiān)督。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),同步實施應急運輸響應。

市環(huán)保局牽頭,市交通運輸局、市經(jīng)信委配合

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度,每年9月底前,針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),制定錯峰生產(chǎn)方案,實施差別化管理。把治理污染與促進綠色文明施工、生產(chǎn)、運輸結(jié)合起來,優(yōu)先將污染嚴重、排放績效高、位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)納入錯峰生產(chǎn)范圍,以錯峰引導企業(yè)加大環(huán)保改造力度,體現(xiàn)差異化,避免簡單化、絕對化、“一刀切”。錯峰生產(chǎn)措施細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的,一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中限制類的,提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

市經(jīng)信委牽頭,市環(huán)保局配合

(七)健全法規(guī)標準體系,完善環(huán)境經(jīng)濟政策

29.完善地方性法規(guī)標準體系。根據(jù)國家要求及時對VOCs征收環(huán)境保護稅。嚴格執(zhí)行國家各類環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準,加快完善地方環(huán)境保護標準體系,制定并實施更嚴格的污染物排放標準。

市環(huán)保局、市財政局牽頭,市稅務局、市質(zhì)監(jiān)局配合

30.拓寬投融資渠道。各級財政支出向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜,堅持投入與攻堅任務相匹配。積極爭取中央、省大氣污染防治專項資金支持,合理安排市本級大氣污染防治專項資金投入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的縣(市、區(qū))加大本級大氣污染防治資金投入,建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。及時調(diào)整完善清潔取暖資金支持政策。

市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委按照職責分別負責

支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵開展合同環(huán)境服務,推進環(huán)境污染第三方治理。嚴格落實國家出臺的北方地區(qū)清潔取暖金融支持政策。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi),對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。對清潔取暖等重點項目給予市級基本建設投資支持。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算準許成本。

市財政局、市發(fā)改委、市金融辦牽頭,市環(huán)保局、市經(jīng)信委、太原證監(jiān)局、太原保監(jiān)局、人行太原中心支行配合

31.加大經(jīng)濟政策支持力度。建立大氣污染防治專項資金安排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制,進一步調(diào)動縣(市、區(qū))人民政府大氣污染治理積極性。健全環(huán)保信用評價制度,實施跨部門聯(lián)合懲戒。嚴格執(zhí)行國家推進儲氣調(diào)峰設施建設扶持政策、非常規(guī)天然氣補貼政策。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策,延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電市場化競價采購機制,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖(制冷)項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。落實高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策動態(tài)調(diào)整機制,在國家政策基礎上進一步大幅提高對限制類、淘汰類企業(yè)加價幅度。加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制,科學規(guī)范兩端費用。大力支持機場岸基供電,降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策、利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策,支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。

市發(fā)改委、市財政局牽頭,市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市農(nóng)委、太原鐵路局配合

加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策及其他新出臺的國家支持生態(tài)環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅政策。

市財政局、市稅務局牽頭,市交通運輸局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委配合

(八)加強基礎能力建設,嚴格環(huán)境執(zhí)法督查

32.完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。按照國家要求和技術(shù)規(guī)范優(yōu)化調(diào)整擴展國控及省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點,全面反映全市空氣質(zhì)量狀況。加強縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設,2019年底前,實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋,并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級、省級開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)設置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測,2018年底前,各縣(市、區(qū))布設降塵量監(jiān)測點位。開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測。配合生態(tài)環(huán)境部建設國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)。

市環(huán)保局牽頭,市財政局配合

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源,及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。2019年底前基本完成。

市環(huán)保局負責

加強移動源排放監(jiān)管能力建設。建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構(gòu)三級聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng),強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前,全市建成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置,建設排放監(jiān)控平臺。2020年底前基本完成。

市環(huán)保局牽頭,市交通運輸局、市科技局、市公安局交警支隊配合

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。各縣(市、區(qū))、綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上交省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)管,建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制,健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的,監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的單位和個人,依法從嚴處罰,追究責任。

市環(huán)保局負責

強化科技基礎支撐。匯聚跨部門科研資源,組織優(yōu)秀科研團隊,配合國家開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等科技攻堅,加強大氣污染防治“一市一策”指導。組織開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務環(huán)境效益評估,緊密圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求,以目標和問題為導向,邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用,不斷補充和完善工作措施。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。開展鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)超低排放改造、污染源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。常態(tài)化開展重點區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作,每年進行評估更新,形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術(shù)研究。

市環(huán)保局牽頭,市科技局等相關(guān)部門配合

33.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,依法從嚴處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法督查,開展重點區(qū)域大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管,依托環(huán)境監(jiān)控平臺和環(huán)境熱點網(wǎng)格平臺反映的問題線索開展精準執(zhí)法。加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接,嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

市環(huán)保局牽頭,市公安局、市檢察院、市法院等配合

嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為,撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。嚴格重型柴油車、散裝物料貨車禁限行管控措施,嚴控重型柴油車、散裝物料貨車進入禁限行區(qū)域。

 市環(huán)保局、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市公安局交警支隊、市質(zhì)監(jiān)局按照職責分別負責

三、保障措施

(一)加強組織領導

有關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃要求,按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則,制定本部門落實方案,進一步細化工作內(nèi)容、目標及任務分工,制定配套政策措施,強化對各縣(市、區(qū))的業(yè)務指導與監(jiān)督考核,落實“一崗雙責”。各縣(市、區(qū))要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要負責人為本行政區(qū)域第一責任人,其他有關(guān)領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任,切實加強組織領導,制定具體實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。完善對各級政府及職能部門的責任清單,健全責任體系。建立完善“網(wǎng)格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。對真抓實干成效明顯的予以表揚激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。

市環(huán)保局牽頭,各相關(guān)部門配合

(二)嚴格考核問責

將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內(nèi)容,納入年終考核辦法,做好考核結(jié)果應用。考核不合格的地區(qū),由上級環(huán)境保護部門會同監(jiān)察機關(guān)、組織部門等公開約談地方政府主要負責人,實行區(qū)域環(huán)評限批,取消授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的,考核結(jié)果認定為不合格,并依法依紀追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū),公開約談當?shù)卣饕撠熑恕Ｖ贫炕瘑栘熮k法,對重點攻堅任務完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。

市環(huán)保局牽頭,市紀委監(jiān)委、市委組織部、市人社局等配合

(三)加強環(huán)境信息公開

加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。市環(huán)保局每周公布各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量排名,定期公布環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法信息和超標超量排污的單位名單,及時公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。

市環(huán)保局負責

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

市環(huán)保局負責

(四)構(gòu)建全民行動格局

樹立“環(huán)境治理、人人有責”環(huán)保意識。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任,中央及省屬企業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用,引導綠色生產(chǎn)。

市環(huán)保局牽頭,各有關(guān)部門配合

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,將其納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容。建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制,發(fā)布權(quán)威信息,及時回應群眾關(guān)心的熱點、難點問題。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督引導作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等設立環(huán)境問題曝光臺,每周曝光突出環(huán)境問題,報道整改進展情況,形成打擊環(huán)境違法行為的濃厚輿論氛圍。

市環(huán)保局牽頭,市委宣傳部、市委組織部等有關(guān)部門配合